Создание комитета народной борьбы с контрреволюцией связано с попыткой установления военной диктатуры генералом Корниловым в августе 1917 года. После отречения Николая 2 власть перешла к временному правительству до созыва Учредительного собрания. Оно должно было решить судьбу страны: избрать форму правления и принять конституцию.
Период между февралем и октябрем 1917 года известен как период двоевластия. Существовали Советы- стихийно созданные органы власти и Временное правительство. В стране ни одна из властей не имела доверия со стороны населения. Ситуацию осложняла продолжавшаяся мировая война.
Корнилов стянул к Петрограду войска, чтобы взять власть в свои руки. Это не понравилось ни одной политической силе в стране. ВЦИК создал Комитет народной борьбы с контрреволюцией, к которому позже присоединилось Временное правительство.